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打造最严“特别监管区”!徐州出台化工安全环保整治提升方案
作者:    发布于:2019-08-09 10:00   
为了切实加强化工企业安全环保监管,保障人民群众生命财产安全,推动化工产业转型升级和高质量发展。日前,徐州市正式出台《化工产业安全环保整治提升实施方案》,从现在开始到2022年上半年,在全市范围开展化工产业安全环保整治专项行动,全面优化产业布局,推动化工产业“脱胎换骨”。
  全面转型升级
  推动全市化工产业“脱胎换骨”
  据了解,化工产业是重要基础产业,曾经是徐州传统支柱产业之一。2007年以来,徐州市先后开展了四轮化工专项整治,累计关停转迁化工企业355家,主城区实现了化工企业全部退出。但总体来看,徐州市化工产业仍然存在产品低端、布局不合理、安全环保隐患突出等问题,开展化工产业安全环保整治提升势在必行。
  徐州市化工产业依托资源起步,长期以来形成了以焦化、两碱、农药和化肥为主的重化工型产业结构,虽然经过前四轮整治,但化工企业规模小、层次低、布局散、能耗高、污染重、隐患多的状况没有根本改变,农化、危化、焦化占比还较高,必须下定决心淘汰落后低端低效产能,在结构调整上“伤筋动骨”,推动全市化工产业 “脱胎换骨”。
  本轮整治提升中,按照省统一标准,徐州市将规范化工企业管理,压减化工企业数量,强化化工园区整治。以整治提升工作为契机,全面彻底消除低端落后化工产能,系统性重构符合产业发展规律的绿色循环、现代高端化工产业,建设绿色、低碳、循环、智能、安全的化工园区,推动徐州市化工产业全面转型升级。
  优化提升产业布局
  “一企一策”逐条对照 逐企评估
  根据实施方案要求,徐州市将从强化安全环保风险评估等七个方面对化工行业进行优化提升产业布局。
  徐州市将根据化工企业“四个一批”专项行动相关要求、安全生产标准要求、环境管理标准要求,对所有化工生产企业进行评估,逐条对照、逐企评估,综合评估企业的产业政策、安全生产、环境保护等,提出“一企一策”具体处置意见,不达标的立即停产、限期整改,不具备整改条件和逾期整改不到位的予以关闭。同时,警惕部分化工企业存在侥幸和冒险心理,放弃环保、安全等治理,违规超规模、超产能“带病”生产。
  同时,对关停或整改企业加强生产运行实时监控,加大现场执法检查力度。对于工业企业资源集约利用综合评价D 类的企业,加快关闭退出。强化环境敏感区域专项整治压减,环境敏感区域化工生产企业数量,对南水北调(大运河)两侧 1 公里范围内的企业 以及位于生态保护红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内的企业,2020 年底前关闭或搬迁。
  另外,加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,对安全卫生防护距离不达标的企业,逐一严格审查评估,凡是达不到有关安全环境卫生等标准的,2020 年底前依法关闭退出。加大化工园区外化工生产企业整治、压减、转移、转型力度,对安全风险高、环保管理水平差和技术水平低的企业,2020 年底前全部关闭退出,推动产业关联度高、安全和环保达标的企业搬迁入园,完善化工园区产业链。对规模以下化工生产企业进一步排查摸底,评估安全和环保风险,不达标的企业 2020 年底前全部关闭退出,达标的企业进入化工园区(集中区)发展等。
  整治提升化工园区
  “一园一策”封闭管理 在线监控
  《方案》要求,对全市化工园区(集中区) 进行再评价,严格按照《江苏省化工园区综合评价指标体系》《江苏省化工园区和化工企业环境管理要求》,扎实开展化工园区(集中区)集中整治,提出“一园一策”具体处置意见。对规模小、产业关联度低、基础设施不完善、安全环境问题突出和周边敏感目标分布密集的取消化工园区定位;被取消化工定位的园区,严禁新建和接纳搬迁转移化工项目,同时大幅压减现有企业数量。鼓励符合安全、环保标准的企业搬入环境承载能力较强的园区;对于少量管理规范、技术先进、产品档次高、安全和环保风险可控的化工生产企业,经市政府批复可列为化工重点监测点。
  同时,按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求,结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,实行封闭管理, 建立完善的门禁系统和视频监控系统,对园区内易燃易爆、有毒有害化学品、危险废物等物料和人员进出的区域,2019年底前实现封闭管理,2020年底前基本实现园区整体封闭管理。
  《方案》还指出,要建设安全监管和应急救援信息平台,实现危险化学品重大危险源在线监测监控,企业安全生产风险动态预警和分级推送,对园区内重点企业、重点场所、基础设施进行在线实时管控。化工园区按照不低于《城市消防站建设标准》中特勤消防站的标准设置消防站,建立健全危险化学品专业应急救援队伍。
  打造最严“特别监管区”
  提高准入门槛加强行业监管
  根据《方案》要求,将对安全环保规范、符合产业规划的重点骨干企业,在环境容量许可、不新增规划用地的前提下,支持技术改造,支持发展符合产业链要求的绿色高端化工项目,支持配套产业,支持完善产业链。从安全、环保、技术、投资和用地等方面严格准入门槛,高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目。
  在加强化工行业监管方面。《方案》提出,强化全流程全过程监管。提升园区安全和环保基础设施以及风险防控能力,强化实时动态监控、执法行为全程记录等全过程监管,把化工园区打造成最严“特别监管区”。
  在加强平台信息化监管的同时,徐州市将对化工园区提升支撑保障能力,提升应急救援能力、提升应急响应能力。《方案》要求建立化工行业专家库(应急救援专家库),通过聘请方式组建一支安全生产和应急救援的智囊团,定期组织开展安全座谈会,分析解决排查出的安全隐患,在事故处置过程中提出专业的施救措施,适时设立市级化工安全工程研究机构。
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